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《藥品管理法》修正 藥品文號(hào)可合法轉(zhuǎn)讓
來(lái)源：醫(yī)藥網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2017-10-30點(diǎn)擊：9603次
醫(yī)藥網(wǎng)10月24日訊 《藥品管理法》要變，取消GMP、GSP認(rèn)證，寫(xiě)進(jìn)法律！藥品文號(hào)可合法轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>
10月23日，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布《<中華人民共和國(guó)藥品管理法>修正案（草案征求意見(jiàn)稿）》。
總局表示，此次《藥品管理法》的修改，是緊緊圍繞10月1日，兩辦印發(fā)的《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見(jiàn)》，提出36項(xiàng)重要改革措施。
主要修改內(nèi)容如下，全文見(jiàn)附件。
▍上市許可持有人，對(duì)藥品負(fù)全責(zé)，文號(hào)可合法轉(zhuǎn)讓
明確取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)的申請(qǐng)人，為藥品上市許可持有人。
藥品上市許可持有人，可以自行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品，也可以委托他人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。藥品上市許可持有人對(duì)藥品臨床前研究、臨床試驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、不良反應(yīng)報(bào)告等承擔(dān)全部法律責(zé)任。
“變更藥品上市許可持有人應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)?！辟惏厮{(lán)認(rèn)為，這意味：產(chǎn)品文號(hào)可以進(jìn)行合法的轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄙI(mǎi)賣(mài)）了。
▍取消GMP、GSP認(rèn)證，寫(xiě)進(jìn)法律
將臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)由認(rèn)證改為備案，藥物臨床試驗(yàn)審批由明示許可改為默示許可，生物等效性試驗(yàn)實(shí)行備案管理。
取消藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證制度（第十條、第十六條）。將原料藥和輔料修改為與藥品一并審批。
▍數(shù)據(jù)造假，10年禁入行業(yè)
落實(shí)處罰到人要求。對(duì)存在資料和數(shù)據(jù)造假和被吊銷(xiāo)許可證的單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，十年內(nèi)行業(yè)禁入；
因藥品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得從事藥品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口活動(dòng)。
藥品上市許可持有人、研制單位、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)故意實(shí)施違法行為或存在重大過(guò)失，或者違法行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣或造成嚴(yán)重后果以及其他嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得的收入百分之三十以上一倍以下罰款。
總局表示，此次《中華人民共和國(guó)藥品管理法》只是局部修改，如有建議和意見(jiàn)，請(qǐng)于2017年10月30日前反饋食品藥品監(jiān)管總局法制司。
▍賽柏藍(lán)獨(dú)家消息：修改的內(nèi)容，會(huì)很快實(shí)施
日前，上海交大凱院法學(xué)院舉辦了“聚焦《藥品管理法》修改”的論壇，賽柏藍(lán)應(yīng)邀出席，當(dāng)日會(huì)上，總局相關(guān)負(fù)責(zé)人即表示，意見(jiàn)稿將于周一（22日）公布。
參會(huì)的一位總局領(lǐng)導(dǎo)透露，此次修正案，順利的話，今年12月份或明年2月份就能夠通過(guò)，有些內(nèi)容就能夠先期實(shí)施。
對(duì)于這次上市許可持有人的改革，她表示“根本上還是鼓勵(lì)創(chuàng)新，使研發(fā)機(jī)構(gòu)的人員自己能夠持有藥品批準(zhǔn)號(hào)，而不是把號(hào)擱在一個(gè)藥品生產(chǎn)企業(yè)身上，使生產(chǎn)和上市許可分離?！?/p>
“持有的產(chǎn)品，可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢晕猩a(chǎn)，但，必須要對(duì)這個(gè)產(chǎn)品，從研發(fā)開(kāi)始，一直到生產(chǎn)過(guò)程，到上市，到出廠，年度報(bào)告、召回、追述、數(shù)據(jù)管理都得管。”
同時(shí)，這位領(lǐng)導(dǎo)透露，年底，總局還將對(duì)《藥品管理法》進(jìn)行一個(gè)全面的修訂。
附：《中華人民共和國(guó)藥品管理法》修正案（草案征求意見(jiàn)稿）
為深化審評(píng)審批制度改革，鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新，保障公眾用藥權(quán)益，對(duì)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》作如下修改：
一、增加一條，作為第五條：“國(guó)家實(shí)行藥品上市許可持有人制度，藥品上市許可持有人對(duì)藥品安全、有效和質(zhì)量可控承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>
二、將第九條改為第十條，并將第一款修改為“藥品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)本法制定的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，建立健全質(zhì)量管理體系，保證生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)合規(guī)?！?/p>
三、將第十條改為第十一條，并刪去第一款中的“藥品生產(chǎn)企業(yè)”。
四、刪去第十三條。
五、將第十六條第一款修改為“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按照國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)本法制定的《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》經(jīng)營(yíng)藥品?！?/p>
六、將第二十九條修改為“研制新藥，必須經(jīng)倫理委員會(huì)審查同意后，按照國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定如實(shí)報(bào)送研制方法、質(zhì)量指標(biāo)、藥理及毒理試驗(yàn)結(jié)果等有關(guān)資料和樣品，經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行臨床試驗(yàn)。國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理新藥臨床試驗(yàn)申請(qǐng)之日起六十個(gè)工作日內(nèi)決定是否同意開(kāi)展臨床試驗(yàn)；逾期未通知的，申請(qǐng)人可以開(kāi)展臨床試驗(yàn)。
“開(kāi)展新藥臨床試驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在具備相應(yīng)條件的臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)共同制定。
“研制與已上市原研藥品或者參比藥品安全、質(zhì)量和療效一致的藥品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定開(kāi)展藥學(xué)、藥理、毒理等研究；需要開(kāi)展生物等效性試驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案?！?/p>
七、將三十一條修改為：“生產(chǎn)藥品，須經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品批準(zhǔn)文號(hào)；但是，生產(chǎn)沒(méi)有實(shí)施批準(zhǔn)文號(hào)管理的中藥材和中藥飲片除外。實(shí)施批準(zhǔn)文號(hào)管理的中藥材、中藥飲片品種目錄由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥管理部門(mén)制定?！?/p>
取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)的申請(qǐng)人，為藥品上市許可持有人。藥品上市許可持有人自行生產(chǎn)藥品的，應(yīng)當(dāng)取得藥品生產(chǎn)許可。藥品上市許可持有人自行經(jīng)營(yíng)藥品的，應(yīng)當(dāng)具備本法規(guī)定的藥品經(jīng)營(yíng)的條件；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其藥品的，應(yīng)當(dāng)與受托企業(yè)簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保證受托企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合本法規(guī)定的要求。
“生產(chǎn)藥品所需的原料藥、輔料，由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)審批藥品時(shí)一并審批?！?/p>
八、增加一條，作為第三十二條：“藥品上市許可持有人應(yīng)當(dāng)建立藥品質(zhì)量保證體系，具備質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、持續(xù)研究、責(zé)任賠償?shù)饶芰Γ瑢?duì)藥品臨床前研究、臨床試驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、不良反應(yīng)報(bào)告等承擔(dān)全部法律責(zé)任。
“境外藥品上市許可持有人，還應(yīng)當(dāng)指定境內(nèi)具備相應(yīng)質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任賠償能力的企業(yè)法人，履行本法規(guī)定的境內(nèi)上市藥品管理義務(wù)，共同承擔(dān)法律責(zé)任。
“變更藥品上市許可持有人應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)?！?/p>
九、將第三十三條改為第三十四條，修改為“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)組織藥學(xué)、醫(yī)學(xué)和其他技術(shù)人員，對(duì)新藥進(jìn)行審評(píng)。
有下列情形之一的，藥品上市許可持有人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開(kāi)展藥品再評(píng)價(jià)：
（一）根據(jù)科學(xué)研究的發(fā)展，對(duì)藥品的安全性、有效性有認(rèn)識(shí)上的改變；
（二）發(fā)現(xiàn)新的潛在風(fēng)險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)改變的；
（三）通過(guò)藥品不良反應(yīng)及其他與用藥有關(guān)的有害反應(yīng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等發(fā)現(xiàn)藥品可能風(fēng)險(xiǎn)大于獲益的。
“藥品上市許可持有人未按規(guī)定履行藥品再評(píng)價(jià)義務(wù)的，國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令藥品上市許可持有人開(kāi)展再評(píng)價(jià)。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以直接組織開(kāi)展藥品再評(píng)價(jià)?！?/p>
十、將第四十八條改為第四十九條，并將第二款第五項(xiàng)修改為“使用依照本法需要一并審批而未審批的原料藥生產(chǎn)的；”
十一、增加一條，作為第六十四條“國(guó)家建立藥品職業(yè)化檢查員制度。檢查員應(yīng)當(dāng)具備藥品法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，考核合格后方可從事檢查工作。
“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)藥品職業(yè)化檢查員實(shí)施分級(jí)管理，建立考核、薪酬、晉升等激勵(lì)約束機(jī)制?！?/p>
十二、刪去第六十七條。
十三、將第七十八條改為第七十九條，修改為“藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥物非臨床安全性評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)和合同研究組織未按照規(guī)定實(shí)施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》、藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范、藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓，并處五千元以上兩萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《藥品生產(chǎn)許可證》和《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，藥物非臨床安全性評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、合同研究組織五年內(nèi)不得開(kāi)展藥物非臨床安全性評(píng)價(jià)研究、藥物臨床試驗(yàn)相關(guān)工作。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)未按照本法第二十九條規(guī)定備案、開(kāi)展生物等效性試驗(yàn)未按照本法第二十九條規(guī)定備案的，責(zé)令改正，給予警告，并可以處十萬(wàn)元以下罰款。”
十四、增加一條，作為第九十四條：“藥品上市許可持有人違反本法第三十二條規(guī)定的，處十萬(wàn)元以上的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓，直至撤銷(xiāo)藥品批準(zhǔn)文號(hào)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
十五、增加一條，作為第九十五條：“藥物非臨床安全性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、合同研究組織、藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在資料或者數(shù)據(jù)造假違法行為，或者因違法被吊銷(xiāo)許可證件的，其單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員十年內(nèi)不得從事藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口和使用活動(dòng)。
“因藥品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得從事藥品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口和使用活動(dòng)?！?/p>
十六、增加一條，作為第九十六條：“藥物非臨床安全性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、合同研究組織、藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，除依照本章前述規(guī)定對(duì)單位予以處罰外，有下列情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得的收入百分之三十以上一倍以下罰款：
（一）故意實(shí)施違法行為或者存在重大過(guò)失；
（二）違法行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣；
（三）違法行為造成嚴(yán)重后果或者其他嚴(yán)重不良社會(huì)影響?！?/p>
十七、將第九十三條改為第九十七條，并刪去第一項(xiàng)，將第三項(xiàng)修改為“對(duì)不具備臨床試驗(yàn)條件或者法定條件而批準(zhǔn)進(jìn)行臨床試驗(yàn)、發(fā)給藥品批準(zhǔn)文號(hào)的?！?/p>
十八、在第三十四條、第五十二條第二款、第七十條第一款、第七十一條中增加“藥品上市許可持有人”；在第五十四條第二款、第七十九條中增加“上市許可持有人”；將第五十五條、第五十六條、第五十八條、第八十九條、第九十條、第九十二條中的“生產(chǎn)企業(yè)”修改為“上市許可持有人”。
本修正案自公布之日起施行。
《中華人民共和國(guó)藥品管理法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
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