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陳竺：破除以藥補醫(yī)是縣醫(yī)院改革關鍵
來源：醫(yī)藥網(wǎng)發(fā)布時間：2012-06-18點擊：8715次
生意社6月18日訊
衛(wèi)生部部長陳竺談縣級公立醫(yī)院綜合改革試點
國務院辦公廳近日印發(fā)《關于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點的意見》，確定了“十二五”期間推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點的工作思路。
縣級公立醫(yī)院改革總體要求是什么？“以藥補醫(yī)”機制怎樣破除？如何提升縣域基本醫(yī)療服務能力讓百姓受惠？衛(wèi)生部部長陳竺15日就這些問題接受了新華社記者的專訪。
全力推進縣級公立醫(yī)院綜合改革
問：推進公立醫(yī)院改革，為何選擇從縣級公立醫(yī)院綜合改革入手？
答：“十二五”醫(yī)改規(guī)劃提出，要把縣級醫(yī)院改革放在突出位置，作為公立醫(yī)院改革的重點任務全面推進?？h級醫(yī)院是農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的龍頭，直接服務9億多人民。推進縣級醫(yī)院綜合改革，是緩解農村群眾看病難看病貴問題的關鍵環(huán)節(jié)。
縣級醫(yī)院率先推進改革，可以為整體推進公立醫(yī)院改革發(fā)展探索和積累經(jīng)驗，為城市大醫(yī)院改革創(chuàng)造條件，帶動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生的協(xié)同發(fā)展，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成效。
問：縣級公立醫(yī)院綜合改革試點的總體要求是什么？
答：要按照?；?、強基層、建機制的要求，圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的改革要求，以破除以藥補醫(yī)為關鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制和落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權為切入點，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付制度、采購機制、監(jiān)管機制等綜合改革，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的縣級醫(yī)院運行新機制。
同時，要堅持以改革促發(fā)展，加強以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展，力爭使縣域內就診率提高到90%左右，基本實現(xiàn)大病不出縣。
破除“以藥補醫(yī)”機制
問：在破除“以藥補醫(yī)”、改革補償機制方面，意見提出了哪些措施？
答：意見鼓勵探索醫(yī)藥分開的多種形式，取消藥品加成政策，將試點縣級醫(yī)院的補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。醫(yī)院由此減少的合理收入，通過調整醫(yī)療技術服務價格和增加政府投入等途徑予以補償。
具體來說，需要多部門配合：要充分發(fā)揮醫(yī)療保險補償和控費作用，推行總額預付和按病種、按人頭、按服務單元等付費方式，改變對醫(yī)院和醫(yī)務人員的激勵約束機制，促進合理施治；要合理調整醫(yī)療服務價格，降低藥品、高值醫(yī)用耗材價格，合理提高診療、護理、手術等項目價格，使醫(yī)療機構通過提供優(yōu)質服務獲得合理補償；要規(guī)范藥品采購供應，建立量價掛鉤、招采合一的集中招標采購機制；要全面落實和完善政府對公立醫(yī)院投入政策，禁止縣級醫(yī)院舉債建設。
改革收入分配制度
問：意見為何專門提出改革收入分配制度？具體要求有哪些？
答：醫(yī)務人員是改革的主力軍。充分調動他們的積極性，是改革各項目標得以實現(xiàn)的重要保障。
意見就醫(yī)務人員最關心的身份、待遇和職業(yè)發(fā)展等提出了具體要求。一要創(chuàng)新編制和崗位管理，逐步變身份管理為崗位管理；二要深化用人機制改革，落實縣級醫(yī)院用人自主權，全面推行聘用制度，逐步推進縣級公立醫(yī)院醫(yī)務人員養(yǎng)老等社會保障服務社會化，完善衛(wèi)生人才職稱評定標準，突出臨床技能考核；三要完善醫(yī)院內部收入分配激勵機制，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬，收入分配向臨床一線、關鍵崗位、業(yè)務骨干、作出突出貢獻等人員傾斜，逐步提高醫(yī)務人員待遇水平。嚴禁把醫(yī)務人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。
建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度
問：為何提出建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度？主要內容有哪些？
答：建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，通過合理界定政府和公立醫(yī)院在資產、人事、財務等方面的責權關系，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督權相互分工、相互制衡的機制，理順政府對公立醫(yī)院的管理體制，健全醫(yī)院運行機制，有利于調動醫(yī)院自主管理的積極性和能動性、提高醫(yī)院決策的科學性，也有利于加強政府對醫(yī)療行為的監(jiān)管。
意見提出：要探索建立以理事會為主要形式的決策監(jiān)督機構，實行院長負責制和院長任期目標責任考核制度；要鼓勵探索建立醫(yī)療和行政相互分工協(xié)作的運行管理機制；要建立以公益性質和運行效率為核心的公立醫(yī)院績效考核體系，考核結果與院長任免、獎懲和醫(yī)院財政補助、醫(yī)院總體工資水平等掛鉤。
提升縣域基本醫(yī)療服務能力
問：實現(xiàn)“大病不出縣”的目標，意見提出了哪些思路？
答：意見提出采取綜合措施提升縣域醫(yī)療服務能力和水平。第一，要做好醫(yī)療機構的規(guī)劃建設，在每個縣市重點辦好1-2所縣級醫(yī)院，30萬人口以上的縣市至少有一所醫(yī)院達到二級甲等水平；第二，要提高技術服務水平，重點加強重癥監(jiān)護、血液透析、新生兒等專科，以及近三年縣外轉診率較高病種所在臨床專業(yè)科室的建設；第三，要加強縣級醫(yī)院信息系統(tǒng)和遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)遠程會診、遠程（病理）診斷和遠程教育等；第四，要提高中醫(yī)藥服務能力；第五，要加強人才隊伍建設，吸引優(yōu)秀人才到縣級醫(yī)院執(zhí)業(yè)。發(fā)揮縣級醫(yī)院的輻射作用，帶動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務能力和水平；第六，開展便民惠民服務，建立以病人為中心的服務模式，改善服務態(tài)度，推廣優(yōu)質護理服務，實行基本醫(yī)療保障費用即時結算。
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